郑金平书记在全省基层科协组织建设
推进会上的讲话摘要
（2017年6月7日）

今天，我们相聚在人杰地灵的姚城，围绕科协基层组织建设这一深改重要内容，召开现场推进会。按照尚勇书记今年在浙调研期间的指示精神，总结推广余姚“接长手臂、扎根基层，打通末梢循环，实现基层科协组织建设全覆盖”的好经验好做法。下面，我谈几点意见，供大家参考。

一、清醒认识加强基层科协组织建设的重要性和紧迫性

基层科协是科协组织深入基层的触角，是科协的重要组织保障和工作基础。随着改革的不断深化和经济社会的发展，县以下的基层越来越成为科技工作者的集聚之地，越来越成为创新驱动的实践之地，也越加成为科协组织新时期新阶段的服务之地。基层组织的分量随之增加，地位不断提高，我们要把加强基层科协建设摆在更加突出的位置，认真加以研究，积极推进实施。

加强基层组织建设是党中央对群团组织发展的要求，是科协组织政治性的突出表现。从中央书记处提出“六个哪里”，到习近平总书记在党的群团工作会议上指出，“群团组织覆盖不到、覆盖不全的问题日益凸显，必须及时调整群团组织设置，巩固已有组织基础，加快新领域新阶层组织建设，形成完善的组织体系，实现有效覆盖”，再到总书记在中央“科技三会”上对科协组织强调要“接长手臂、形成链条”，坚持眼睛向下，拓展组织覆盖面、传导工作影响力。可以看出，党中央高度重视科协的基层组织建设，并要求把它作为一项长期的任务贯穿于科协工作始终，科协作为人民团体与一般科技社团的不同之处在于具有政治性，科协是中国共产党联系科技工作者的桥梁和纽带，需要团结、代表、教育科技工作者听党的话、跟党走。所以，基层科协组织建设的重要性怎么强调都不为过。

加强基层组织建设是深化科协系统改革的要求，是科协组织群众性的重要体现。近年来，党的群团工作会议严肃地指出群团组织不同程度的存在“四化”问题，总书记突出强调群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众。群团组织覆盖面越来越窄，那就等于削弱了做党的群团工作的基础。中国科协也同时梳理出与科技工作者不紧不亲等突出问题，提出要改进工作作风、夯实基层基础。中办印发的《科协系统深化改革实施方案》更是明确要求推动科协组织向基层延伸，加快科协基层组织的培育和发展工作，使得科协组织系统才真正能够立得住，真正能够扎根基层、发挥作用。今年是科协系统深化改革的“落实年”，中国科协党组书记处把科协基层组织建设作为要着力攻克的五大难点任务之一，摆上重要议事日程。近期，省科协组人部也有针对性地作了一些调查，从反映上来的情况看，全省基层科协组织建设状况不容乐观，各地基层组织建设相对滞后、作用发挥不全、力量配备不足、抓手载体缺失等等问题不同程度存在，应当引起我们的警惕和重视。因此，基层科协组织建设已经刻不容缓。

加强基层组织建设是我省创新驱动发展的要求，是科协组织先进性的具体呈现。全国“科技三会”和省委科技创新大会、省科协“十大”的相继召开，科协组织被赋予了“四服务”的重要职责，是科技创新的重要力量，担负着促进科技繁荣发展，促进科学普及和推广的重任。根据中国科协的相关统计，半数以上的科技工作者在县以下的基层工作，93%处于年富力强的50岁以下年龄段，随着科技工作者群体规模的不断扩大和科技创新形成的“双创”热潮，科协组织必须眼睛向下、面向基层，把重点更多地投向基层，把力量更多地配置到基层，推动科协组织向基层延伸，把各类基层科技工作者组织起来，激发他们的创新活力和创造热情，引导他们投身加快创新型省份和科技强省建设。可以说，加强基层科协组织建设正当其时。

二、我省基层科协组织建设现状分析

多年来，全省各级科协按照省委要求，积极开展科学普及、学术交流、决策咨询、人才举荐等工作，组织网络建设上，也基本形成了纵向到底、横向到边的网络格局，取得了一定成效。目前，全省有乡镇（街道）科协1268个，覆盖率达97%；村、社区科普协会12343个，覆盖率达44%；县级学会1700个，院士专家工作站607个，农村专业技术协会1035个。特别是宁波市的村、社区科普协会覆盖率达到95%；嘉兴市成立县级学会162个，每个县平均达到32个；台州成立企业科协601个，占全省的43%。

在看到成绩的同时，科协基层组织建设中存在的一些问题，也不容忽视，主要有以下几方面：

一是基层科协工作重要性认识有待进一步提高。少数地方的党政领导、科协干部在思想认识上不够到位，对基层科协工作的重要性认识不够，职责定位不清，目标任务不明，建家交友意识淡漠，工作缺乏主动性，面对新形势新任务，默守陈规，工作方式方法创新不够，还是习惯用老办法解决新问题。

二是科协组织建设覆盖面有待进一步扩大。企业、园区、学校的科协基层组织覆盖面不广，全省仅有企业科协1407个，园区科协31个，高校科协46个，离“六个哪里”的要求还存在较大差距。少数地方的村、社区科普协会等基层组织建设基本是空白，很大程度上制约了基层科普工作的顺利开展。有的科协基层组织的宣传服务不够，在一些科技工作者心中，不了解科协，当然也就没有把科协当作“家”。

三是工作条件保障有待进一步加强。一些科协基层组织人员变动频繁，工作延续性差，经费缺乏保障，实际功能发挥不够。比如全省县级科协有编制423人，每个县平均不到5人，大部分县级科协人员配备以领导班子成员为主，而中层干部和具体经办人员数量极少，出现“头重脚轻”的现象。乡镇科协一般没有专项科普经费，对科普基础设施建设和开展科普活动投入不足。一些中小企业、高校科协和县级学会由于缺乏经费和人员支持，无法正常开展活动。

四是长效工作机制有待进一步健全。科协基层组织建设缺乏系统性的顶层设计，工作机制不完善，没有形成可持续发展的工作模式。这使得科协基层组织的工作开展具有相当大的不确定性和不规范性。如乡镇科协没有一个明确的发展目标和与之相适应的配套制度、措施，工作基本处于一个“上级安排什么，就干什么”的状况。科协上下级组织之间业务联系不强，上级科协组织对下级科协组织约束力较弱。部分县级学会、乡镇科协存在没有按时换届的现象等。

这些问题与不足，需要我们引起高度重视，认真分析原因，并切实采取有力措施逐步解决。

三、深入研究和大力推广“余姚模式”

大家都知道，我党战斗力的基础就在基层组织。同理，科协组织的战斗力基础也在科协基层组织，余姚就是我省科协基层组织建设的一个非常好的典型。余姚从组织建设入手，通过党委政府强力助推、考评体系上下贯通、科协组织长期坚持，不断扩大基层科协组织网络，在全市21个乡镇（街道）和1个经济开发区都建立了科协，265个村和36个社区都实现了科普协会全覆盖，先后成立了26家市级学会（协会），全市企事业科协总数达到了41家，建成了覆盖全市的市镇村三级科协组织网络，实践过程中形成了一套切实可行的“余姚模式”“余姚经验”。

余姚的基层科协组织建设直接打通了末梢循环，激发了工作活力、形成了工作推力，实现了市域内乡镇(街道)科协 、村（社区）科普组织的互联互动，市级学会、企业科协组织频繁活动的良好局面，余姚在科技人才引进、公民科学素质提升等方面呈现出良好的工作成效，院士专家工作站、海智工作、科普阵地建设等工作都走在全省前列。比如，公民科学素质调查结果显示，余姚公民科学素质水平2010、2015年分别为10.08%和11.73%，远高于全省（5.61%、8.21%）、全国（3.27%、6.20%）平均水平。特别是五大重点人群中的农民2015年具备基本科学素质比例为10.71%，高出全省3.09%平均水平2倍多。

余姚给我们以启示，完善的工作网络、旺盛的工作活力、丰富的工作内容，其起点就在组织建设，重点就在基层。

余姚在实践过程中形成了一些可复制、可推广的经验，有针对性地解决了不少困扰我们的难题。

一是抓牢核心，依托党委支持和考核手段解决“推”的问题。余姚争取各方资源支持科协工作，特别是市委市政府的大力支持，以文件形式强化乡镇（街道）科协、村（社区）科普协会组织工作，而且主动加强与有关部门的沟通和协作，把工作融入各级考核平台，科协工作列入市里对乡镇街道的经济社会年度实绩考核内容，市科协也出台对乡镇科协工作的考核办法，乡镇街道对村、社区也设置了考核分，充分整合资源、有效利用，形成了完整的考核体系。使得组织建设存在紧迫感和积极性，上下级科协存在一定约束关系，确保了基层组织建设得以推开并逐步完善。这就是政策性保障。

二是强化执行，加强制度建设和规范执行解决“建”的问题。余姚在基层科协组织建设中坚持制度化、规范化、精细化管理，推出系列制度，小到换届议程，细到领导讲话,形成了一套完整细致的工作手册，并汇编下发，对各类科协基层组织的内涵、职能、运行模式定位清晰，对基层科协组织进行了系统设计。系列制度规范了基层科协组织建设，为其在各村、社区顺利复制创造了的有利条件，这就是制度性保障。

三是更新理念，以先进用人观念和服务意识解决“人”的问题。余姚科协善于在实践中总结经验、形成理念，以“不求所有但求所用”的柔性用才理念和资源共建共享的工作理念为代表，把互联网时代“共享”理念应用到科协工作中，在基层队伍建设中发挥了重要作用。比如，全市所有村（社区）科协组织都有工作人员和科普志愿者队伍，农村科普协会主席由村（社区）党组织书记、主任担任，村办主任和大学生村官也分别被纳入科协队伍，志愿者队伍将村民小组长、楼道社区楼道长以及普通党员吸收进来，与普通老百姓接上头、搭上线，这样才能把工作触角深入到每家每户，使科协工作直接深入干部群众一线。

四、下一步工作的目标与做法

全省建设总目标：“科协组织延伸基层，村社校企全面覆盖”。形成以县级科协为枢纽，乡镇（街道）科协为重点，村（社区）科普协会为基础，县级学会、企业（园区）科协、青少年科技教育联盟、农技协为依托的科协基层组织网络体系。力争今年年底达到70%，2018年实现全面覆盖。

（一）分类指导，齐头并进，以点带面实现基层组织建设全领域突破。

一是大力推进村（社区）科普协会建设。力争今年年底覆盖率达到70%，2018年实现全面覆盖。各地存在发展不平衡现象，覆盖率高的地方应把工作重点落在提高科普协会的活力上，要强调有效覆盖，覆盖率低的地方应迎头赶上。

二是推动建立青少年科技教育联盟。各区（县）以2-3所重点、中心学校为依托，其它学校作为成员单位，推动建立青少年科技教育联盟，并作为团体会员单位加入省、市级青少年科技教育协会。

三是培育发展企业科协、园区科协。科技类的规上企业（或高新技术企业）建立企业科协，暂不具备成立科协组织的企业，可设立科协工作联络站；在科技人员密集的各类高新区、经济开发区、产业集聚区、科技特色小镇等建立园区科协，可以采用单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种形式。

四是持续推进基层组织的有效覆盖。县级学会应注重治理结构和治理方式的改革，强调优胜劣汰；高职院校科协应进一步扩大覆盖面，为师生搭建学术交流、技术研发的平台；农村专业技术协会应进一步壮大，让农技协真正成为在农村地区联系“田秀才”、 “土专家”，推广应用技术的载体和抓手。

全省科协要以宁波、余姚为样板，结合各地实际情况，选点突破、集体发力；在具体的组织建设推进过程中，可以不拘形式、因地制宜。

（二）资源下倾，力量下沉，大力推进科技类公共服务产品的供给侧改革。

长期以来，科协工作一直存在“上热下冷”、“层级衰减”的倒三角结构性矛盾问题，如何让改革的推动力延伸到基层，如何让量大面广的科协基层组织焕发活力，是当前科协系统深化改革的一项重要命题。

我们要大力推动省级科协资源向基层科协组织的延伸，把省级的高层次人才和科技资源引入县域，引向基层。可以围绕制约县域经济社会发展的突出问题，加强与省级学会、省属高校科协、企业科协的联系，通过学术交流会、科技咨询会、院士专家工作站、创新驱动助力工程、学会服务站等多种形式，资源下倾，力量下沉，解决实际问题。

此外，在基层科协组织最需要的科普资源配送上，可以做两方面的工作：一是普惠性的配送。全省科协要强化联动、资源交换，全面推进“网上科协”建设，围绕“互联网+科普”，创新科普公共服务产品供给模式，建立“普惠共享”科普体系。二是个性化的订单式供给。依托大数据、云计算等现代信息技术，创新科普的精准化服务模式，定向、精准地将科普信息资源送达目标人群。

（三）建章立制，狠抓落实，以长效机制巩固组织建设成果。

一是成立一个领导小组。推进科协基层科协组织建设是一个系统工程，需要集全省科协之合力，各地科协协同、上下联动，才能增强改革的系统性和整体推进效果。就省科协层面来说，各部门和事业单位，要结合本单位的业务工作，动员省级学会、省属企业科协、高校科协，以及纲要成员单位力量，列出服务项目及内容菜单，各地也可根据自身需求，主动与省科协相关部门和单位对接。

二是出台一个实施细则。要摸清底数，根据不同类型科协基层组织的自身特点，研究设计科学的组织体制、运行机制、活动方式和作用发挥机制，制定分类推进的详细方案和具有可操作性的规范指南。并通过适当手段，提高乡镇（街道）、村（社区）、学校、企业等建设科协基层组织的积极性、主动性。同时，将基层组织建设作为全省科协工作考评的重要内容。

三是开展一批培训交流。要广泛动员社会力量参与科协工作，通过兼职、挂职、社会志愿者、购买服务等多种形式打造一支专兼挂相结合的基层科协（科普）干部队伍。要加大对基层科协干部的培训力度，有征对性地、分专题进行实务培训，切实提升基层科协干部的能力与水平，强化专业素养、专业方法，切实解决不想做、不会做、不善做的问题。同时，要建立科协干部双向交流挂职制度，今年，省科协在这方面已做了有益的尝试，有三名县（区）科协系统干部到省科协上挂锻炼，表现都非常优秀，交流挂职有利于拓展干部的成长空间，让科协干部真正流动起来。

四是评选一批先进典型。在推进全省基层科协组织建设过程中，我们要“抓典型引路”，及时发现典型，总结经验，并在全省推广。科协网站、杂志、微信公众号可开设专栏，开展系列宣传和讨论，在全省范围形成“以组织建设促服务、以组织建设促管理，全面深入推进我省科协系统深化改革”的良好氛围。到明年年末，可评选表彰一批基层科协组织建设先进单位和个人。

同志们，县级科协是科协系统中数量最为庞大、联系基层最为直接的科协组织，对上是中国科协组织体系的直接延伸，对下联系着量多面广的基层一线科技工作者。县级科协是基层的基层，关键的关键，我们一定要高度重视县级科协的基层组织建设工作，深入贯彻科协系统深改方案的精神，以最大的决心、毅力和勇气把县级科协工作做好。